“城市化不只是修马路、建高楼大厦、造中心广场。”在“迎接党代会，迈向新征程”问政于民问需于民问计于民活动中，省委党校、湖南行政学院决策咨询中心主任肖万春就建议，城市化的发展要以增加农民的收入为根本出发点和归属。

   肖万春透露，当前，有些区域片面理解城市化，把城市化单纯地理解为发展城市就是修马路、建高楼大厦，造中心广场，这种人为的城市化不但没有给当地农民带来福利的增加，反而增加了农民的负担，阻碍了经济社会的发展。

   他认为，必须明确城市化作为城乡资源的融合过程，其主要目的是要在推进城市化过程中使农民分享城市化利益，增进农民的福利。彻底打破当前城乡产业分割的格局，创建城市现代产业对农村产业尤其是对农业改造的有效机制。

   必须重视农民就业非农化的转型，实现城乡平等就业制度，要提高农民就业的能力。

   必须走多层次化道路。要立足全省，采取“强头、壮腰、固尾”的发展策略，着力发展以环长株潭“3+5”城市群为“龙头”、以次区域城市群为“龙腰”、以县域中心城镇及小城镇为“龙尾”的不同层次的城市群，以组团式城市群为核心建立完善全省性的城市群网络体系，重点加强中小城市、县城市和中心镇发展，着力解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户的问题，形成新型城镇化和新农村建设互促共进机制。